“绿坝”风波给中国补上公共决策课

　　由中国工业和信息化部强制要求所有在华电脑厂家预装“绿坝-花季护航”过滤软件引发的风波，在预装期限7月1日到来之际，出现戏剧化转机——中国工信部推迟“筑坝”，而且没有设定新的预装期限。　　消息传出，一片欢呼。各方评述，这是中国公众意见的胜利，说明在中国社会日趋开放的今天，中国政府在制定公共政策的过程中，必须更多地听取民众的意见。对于关注美中关系的旅美华人来说，“绿坝”推迟安装至少暂时熄灭了引发美中新摩擦的一根导火索，这无疑是值得欢迎的进展。　　“绿坝”风波再次给某些中国官僚上了生动一课：在经济全球化的今天，公共政策的出台很可能牵一发而动全身，形成海内外呼应的联动效应，仅凭长官意志进行暗箱操作的时代已经过去。　　自从中国工信部要求预装的“红头文件”6月9日公布以来，海内外的“绿坝”风波闹得沸沸扬扬，来势之猛，力道之大，肯定出乎工信部预料。　　以往中国有争议的公共政策出台，通常是赞成方与反对方旗鼓相当；有些产业政策在美国引起反弹，但在中国却备受欢迎。而这次，却是业界质疑、民众反对、外国关切，“绿坝”似乎成了人人喊打的“滤霸”。为什么？因为这项政策的出台不公开、不公正、不公平，触犯了众怒，尽管有关部门希望亲自出面为公众操心的愿望看上去很好，保护青少年不受色情毒害的理由听上去很美。　　不公开，指的是政策制定过程公众参与度不够，软件采购没有公开招标，公众关注的诸多细节语焉不详。从2008年1月信息产业部开始紧急征集绿色上网软件，到2009年6月通知强行推广，如此涉及3亿网民的大事，没有举行过听证会，公示也是先斩后奏，两家企业如何中标，不清不楚；一年4170万元人民币的采购使用费如何计算，不明不白。　　不公正，指的是滥用公权、程序不当、限制竞争。5月19日出台红头文件，6月9日正式宣布，7月1日就要强制执行，如此涉及千家万户的浩大工程只给公众三周的反应时间，规定只能用其指定的软件，厂家和消费者没有选择权，其过程与现有法律有诸多抵触之处；而且政府部门越俎代庖，包办代替本应由公众自己决定的事务。　　不公平，指的是行政部门利用权力，把有缺陷、不稳定的产品强加给商家和用户，可能损害其他生产者和消费者权益。测试发现，“绿坝”把加菲猫、好莱坞明星海报识别为色情图片，把同性恋和医学研究网站识别为色情网站，其安全漏洞可能招来黑客攻击，泄漏用户隐私，甚至有公司投诉其有盗版之嫌。大量消费者表示不愿购买预装“绿坝”的电脑，直接损害厂家和商家利益。　　这种不恰当的做法损害中外企业的正当权益，难免招来外界的反弹。美国商务部长骆家辉和贸易代表柯克日前联名致信中方，指称有关规定有扩大网络审查和违反世贸组织规定之嫌，要求中国废除强制预装“绿坝”的规定。这是近年来美中贸易摩擦中，美方最高级别的施压。　　如果“绿坝”问题不解决，最后很可能演化成又一起美国向世贸组织投诉中国的案例。虽然工信部解释，“绿坝”采购属于政府采购，不违反世贸组织有关规则，但整个政策制定过程有违世贸组织“透明度、公平贸易、非歧视性”三大原则，却是显而易见的。　　中国加入世贸组织已经7年多，当年“入世”的一大考虑是推进政府职能转变，推动科学依法行政，如今看来，尽管中国政府部门的行为方式大有改变，但距离透明、公平、依法执政的目标尚有距离。　　而且，这种改变不能仅仅看成外部的压力，也应该是源自于中国自身进步的要求。在执政方式上，中国领导人一再提出要科学执政、民主执政、依法执政。“绿坝”政策是否有违上述方针？看看中国最大门户网站新浪网的民意调查就有答案。这个迄今已有超过12万网民参加的网络调查发现，87.6%的网民不想安装“绿坝”。令人欣慰的是，有关部门终于顾及公众意见，后退了一步。希望这种后退不是被迫的，而是真诚的。而且，“绿坝”风波给中国官方补上在全球化大势下如何进行公共决策一课，也是很有价值的。